Дело №3а-263/2025

УИД 52OS0000-01-2024-001124-42

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород                                                                01 ноября 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи областного суда Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО7, представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам Нижегородской области - ФИО10 (до перерыва) пи ФИО11 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети – Оргстекло» о признании недействующими решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 33/7 от 30 сентября 2021 года «Об установлении ООО «<данные изъяты>» [адрес], тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]» и решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области №46/140 от 18 ноября 2022 года «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 сентября 2021 года №33/7 Об установлении ООО «<данные изъяты>» [адрес], тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]»,

УСТАНОВИЛ:

[дата] региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение [номер] «Об установлении ООО «<данные изъяты>» [адрес], тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]).

Пунктом [номер] решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] определено, что при установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]) для ООО «<данные изъяты>» применяется метод индексации.

Пунктом [номер] решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] установлены долгосрочные параметры регулирования в сфере холодного водоснабжения (транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]) для ООО «<данные изъяты>» на период [дата].

Пунктом [номер] решения региональной службы по тарифам Нижегородской [адрес] от [дата] [номер] ООО «<данные изъяты>» установлен тариф на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] в следующих размерах (руб./м3):

- [дата] – [дата] – 82,07,

- [дата] – [дата] – 82,07,

- [дата] – [дата] – 85,34,

- [дата] – [дата] – 85,34,

- [дата] – [дата] – 88,20,

- [дата] – [дата] – 88,20,

- [дата] – [дата] – 91,16.

Также пунктом [номер] решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] утверждена производственная программа ООО «<данные изъяты>».

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.09.2021 года №33/7 включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 20.10.2021 №17962-516-033/7 и опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» 25.10.2021 (www.pravda-nn.ru).

[дата] региональной службой по тарифам Нижегородской области принято решение №46/140 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 сентября 2021 года №33/7 Об установлении ООО «<данные изъяты>» [адрес], тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]» (далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.11.2022 №46/140).

Таблица пункта [номер] решения изложена в следующей редакции:

периоды регулирования [дата] ([дата]), тарифы в сфере холодного водоснабжения: транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] (руб./м3) – 93,02,

периоды регулирования [дата] ([дата]), тарифы в сфере холодного водоснабжения: транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] (руб./м3) – 93,02,

периоды регулирования [дата] ([дата]), тарифы в сфере холодного водоснабжения: транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] (руб./м3) – 98,87.

Тарифы на [дата], скорректированные подпунктом [номер] пункта [номер] настоящего решения, вводятся в действие с [дата].

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.11.2022 №46/140 включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 18.11.2022 №21503-516-046/140 и опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» 22 ноября 2022 года (www.pravda-nn.ru).

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее также - ООО «<данные изъяты>», Общество) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решения Региональной службы по тарифам ФИО1 области (далее также – РСТ Нижегородской области, РСТ НО) от 30.09.2021 №33/7 и от 18.11.2022 №46/140.

Впоследствии административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнил заявленные требования, прося признать указанные решения РСТ Нижегородской области недействующими в части установления тарифа на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] (руб./м3), на период с [дата] по [дата].

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее.

[дата] Общество обратилось в РСТ Нижегородской области с заявлением ([номер]), в котором просило установить тариф на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на периоды с [дата] по [дата] и с [дата] в размере 237,26 руб./м3, а с 01 июля по [дата] – в размере 246,20 руб./м3 с обосновывающими материалами в трёх томах.

Заявлением [номер] от [дата] ООО «<данные изъяты>» вновь просило установить тариф по транспортировке питьевой воды на периоды с [дата] в размере 177,95 руб./м3, а с [дата] 185,07 руб./м3 с обосновывающими материалами в 4 томах.

При этом административный ответчик фактически установил тарифы на период с [дата] по [дата] в 3 раза ниже предложенных административным истцом, а на период с [дата] по [дата] тариф был установлен в 2 раза ниже, чем предложенный.

Административный истец в административном иске указывает, что расходы на покупку воды у гарантирующей организации АО «<данные изъяты>» учтены административным ответчиком только по 1 ставке, а не по 2.

У АО «Дзержинский водоканал» в рассматриваемый период с [дата] по [дата] Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 16.12.2021 г. № 56/86 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18 декабря 2018 г. № 53/65 «Об установлении ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ДЗЕРЖИНСКИЙ ВОДОКАНАЛ» (ИНН [номер]), [адрес], тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей [адрес]» был установлен тариф в сфере холодного водоснабжения состоящий из 2 ставок: ставка платы за потребление холодной воды и ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения.

Административный ответчик при утверждении тарифа административному истцу учёл только 1 ставку - ставка платы за потребление холодной воды, руб./м3, а ставку платы за содержание системы холодного водоснабжения, тыс. руб. мес./м3 в час незаконно не включил в тариф.

Кроме того, Общество предлагало утвердить размер расходов на текущий и капитальный ремонт с [дата] по [дата] в размере 15318,64 тыс. руб., а с [дата] по [дата] в размере 15205,13 тыс. руб., вместе с тем, административный ответчик на период с [дата] по [дата] утвердил расходы всего в размере 69,75 тыс. руб.

Также с целью устранения протечек на стальных трубопроводах ООО «<данные изъяты>» приобретало необходимые материалы для выполнения текущего ремонта, представило счета-фактуры на приобретение сырья и материалов и их хранение за 2020 год и первый квартал [дата]. и предлагало административному ответчику учесть данные расходы при установлении тарифа с [дата] по [дата] в размере 256,45 тыс. руб., а с [дата] по [дата] -266,18 тыс. руб.

Административный ответчик при этом полностью не учёл названные расходы при установлении тарифа, сославшись на отсутствие копий договоров, которые бы обосновывали расходы на приобретение сырья. При этом РСТ Нижегородской области, с одной стороны утвердил 21% потерь воды, что подразумевает необходимый текущий ремонт водовода, но почему-то не принял во внимание тот факт, что сотрудники ООО «<данные изъяты>» самостоятельно осуществляли/осуществляют мелкий текущий ремонт трубопровода (откопку водовода и монтаж заплат).

По предложению Административного истца были заявлены затраты по статье на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателям, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных и управленческих услуг с [дата] по [дата] в размере 1101,25 тыс. руб., а с [дата] по [дата]- 1116,50 тыс. руб.

Административный ответчик в полном объёме отказал в учете данных расходов при том, что ООО «<данные изъяты>» представило Договоры с ООО «<данные изъяты>» (на оказание услуг по осуществлению контрольно-пропускного режима с приложением актов и счетов-фактур), с ООО «<данные изъяты>» (на оказание охранных услуг с приложением актов оказанных услуг), с АО «Дзержинское Оргстекло» (по аренде помещений и транспорта с актами и счетами-фактурами), с ООО «<данные изъяты>» (подряд на ремонт кровли со сметой и актом выполненных работ), с ООО «<данные изъяты>» (подряд на ремонт кровли с приложением сметы и акта выполненных работ), с ГБУ НО «<данные изъяты>» (на предоставление информационных услуг с актом).

Отказывая по данной строке расходов, Административный ответчик сослался на то, что не представляется возможным определить механизм обоснованности расходов.

Административный истец предлагал учесть расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала в период с [дата] по [дата] — фонд оплаты труда 1783,63 тыс. руб.; отчисления на социальные нужды - 540,35 тыс. руб., с [дата] по [дата] - фонд оплаты труда 1854,98 тыс. руб.; отчисления на социальные нужды 561,97 тыс. руб.

Административный ответчик отказал в учете названных затрат при установлении тарифа ООО <данные изъяты>».

Также административным истцом были заявлены расходы на ГСМ, канцтовары, почтовые расходы и прочие расходы, представлены товарные накладные на канцтовары, счета-фактуры на ГСМ, подписные материалы и просил учесть понесенные расходы в следующем порядке: с [дата] по [дата] в размере 199,21 тыс. руб., а с [дата] по [дата] в размере 207,17 тыс. руб.

Административный ответчик посчитал названные расходы необоснованными и не учел данную статью в полном объеме.

Расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем административным истцом предложено учесть с [дата] по [дата] в размере 399,88 тыс. руб., а с [дата] по [дата] - 415,88 тыс. руб.

Между тем, административный ответчик сослался на отсутствие копий договоров со сторонними организациями на выполнение работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и не зачел названные затраты при установлении тарифа.

При этом не ясно, почему только такими договорами можно подтвердить понесенные на обслуживание трубопровода расходы, поскольку ООО «<данные изъяты>» имело в штате персонал, который осуществлял текущее обслуживание трубопровода и мелкий ремонт. В связи с тем, что на территории Нижегородской области глубина промерзания грунта составляет около 2 метров, то трубопровод питьевой воды расположен под землей на глубине 2,5-3 метра. Общество указывает, что административный ответчик формально отнёсся к рассмотрению заявления ООО «<данные изъяты>» и незаконно и необоснованно не учёл заявленные затраты при установлении тарифа.

Административный истец предложил учесть в тарифе затраты на арендную плату в периоды с [дата] по [дата] в размере 3807,22 тыс. руб.; с [дата] по [дата] - 3807,22 тыс. руб.

В обоснование расходов были представлены: копия договора аренды; свод распределения имущества по отдельным видам деятельности; копия ведомости амортизации основных средств; копия налоговой декларации; копия формы по исчислению земельного налога.

РСТ Нижегородской области указано, что определить экономически обоснованный размер арендной платы не представляется возможным без какого-либо нормативного обоснования и незаконного учёл расходы, не только в значительно меньшем размере, но и распределил суммы на 4 года, когда суммы были заявлены только на 2 года.

Аналогичные нарушения указаны административным истом и на период с [дата] по [дата].

Кроме того, согласно заявлению [номер] от [дата] об установлении административному истцу тарифа, последний просил Региональную службу по тарифам Нижегородской области руководствоваться методом экономически обоснованных расходов, однако Региональной службой по тарифам Нижегородской области при утверждении тарифа использовался метод индексации, что противоречит п.2 ст. 1 ГК РФ.

Общество полагает, что вышеуказанные нарушения повлекли незаконное и необоснованное занижение тарифа ООО «<данные изъяты>» и соответственно финансовые потери при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Участвовавший судебном заседании до перерыва представитель административного истца ООО «<данные изъяты>» - ФИО8, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточненных требований.

Относительно уточнений заявленных требований представитель административного истца ФИО9, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, ранее пояснял суду, что в период регулирования с [дата] по [дата] административный истец регулируемый вид деятельности не осуществлял, в связи с чем в данной части установленный тариф права административного истца не нарушает и им не оспаривается.

Административный ответчик Региональная служба по тарифам Нижегородской области с административным исковым заявлением не согласился, указав, что в соответствии с п. 31 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1). 53. 55 и 75 настоящего документа. Согласно п. 75 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом. При установлении тарифов на транспортировку холодной воды метод индексации применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией. В рассматриваемом случае Административный истец осуществляет свою деятельность в зоне деятельности гарантирующей организации АО «Дзержинский водоканал», протяженность эксплуатируемых им водопроводных сетей превышает 48 км. Соответственно, выбор метода регулирования осуществлен PCТ Нижегородской области обоснованно.

В соответствии с п. 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Указанные расходы были учтены РСТ Нижегородской области на основании представленного организацией проекта договора с АО «<данные изъяты>» расчетного объема потерь (с [дата] по [дата] – 7,35 тыс. куб. м., с [дата] по [дата] – 29,41 тыс. куб. м.) и тарифов АО «<данные изъяты>», утвержденных решением РСТ Нижегородской области от [дата] [номер]. Вместе с тем, указанным проектом не была предусмотрена величина мощности. Поскольку ни из проекта договора, ни из других документов эта величина установлена быть не могла, расходы были учтены на мощность равную 0. Более того, административный истец в составе обосновывающих материалов сам предоставил расчет расходов на приобретение воды для компенсации потерь исключительно исходя из ставки тарифа АО «<данные изъяты>» за объем потребления (доп. материалы вх. [номер] от [дата], л. 44). Также расходы на покупку воды административным истцом в скорректированной смете расходов (доп. материалы вх. [номер] от [дата]. л.л. 4-5) вовсе не отражены.

Административным истцом в материалах тарифного дела в качестве обоснования заявки в части ремонтных расходов были предоставлены:

    пояснительная записка о необходимости замены за период 2021-2026 гг. 10 км стального водопровода диаметром 800 мм на полимерный диаметром 315 мм ввиду высоких потерь в нем,

    утвержденный график выполнения ремонтных работ на 2021-2023 гг. от [дата],

    копия договора от [дата] с ООО «<данные изъяты>» о замене участка водопроводной сети от корпуса 123 (85 м), акта выполненных работ от [дата] на 838,64 тыс. руб., закупочной документации и иных документов,

- копия договора от [дата] с ООО «<данные изъяты>» на демонтаж и монтаж участка водопроводной сети 2,4 км от К656 до К64[дата]0,00 тыс. руб., закупочной документации и иных.

Заявленные Административным истцом на [дата] расходы в части замены участка водопроводной сети от корпуса 123 (85 м) на момент установления тарифа уже были фактически понесены.

В соответствии с требованиями Свода правил «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденного приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр в текущий ремонт включаются профилактические работы, заранее планируемые и дополнительные работы, необходимость проведения которых выявлена в процессе эксплуатации (непредвиденные работы, аварийный ремонт) (и. 5.1.1.2). Капитальный ремонт на водопроводной сети может включать восстановление отдельных участков трубопроводов, полную или частичную замену труб, восстановление колодцев (камер) - смену люков (коверов), крышек колодцев, установку опорных плит на колодцах, исправление горловин колодцев, смену тройника, крестовин, замену запорной, предохранительной, регулирующей, водоразборной арматуры, другого оборудования или их изношенных частей, смену гидрантов при их неисправности (и. 5.1.1.3). Реконструкция трубопроводов (линейных объектов) водопроводной сети может включать: изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (пропускной способности трубопровода), восстановление требуемой механической прочности и герметичности. Реконструкция трубопроводов обеспечивает снижение повреждаемости трубопроводов за счет повышения уровня надежности, восстановление требуемой пропускной способности трубопроводов, требуемое качество транспортируемой воды (и. 5.1.2.1).

Таким образом, РСТ Нижегородской области указывает, что заявленные административным истцом работы относятся не к текущему или капитальному ремонту, а к реконструкции.

В соответствии с п. [номер] Основ ценообразования, стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в инвестиционной программе. Инвестиционная программа в отношении Административного истца на спорный период не утверждалась.

Заявленные Административным истцом работы по демонтажу и монтажу участка водопроводной сети 2,4 км от К656 до К644, являющиеся составной частью замены 10 км стапельного водопровода [адрес] на полимерный [адрес] не были учтены РСТ Нижегородской области ввиду инвестиционного характера и отсутствия у организации утвержденной инвестиционной программы.

С учетом изложенного, плановые расходы на ремонт были определены РСТ Нижегородской области на уровне фактических затрат за [дата] на основании представленных договоров и актов выполненных работ.

Административный истец осуществляет несколько регулируемых видов деятельности: транспортировку питьевой воды, транспортировку технической воды и транспортировку сточных вод,

В соответствии с п.п. 18-19 Основ ценообразования, утвержденных ПП РФ 406. регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) по следующим регулируемым видам деятельности:

а) в сфере холодного водоснабжения: транспортировка воды, включая распределение воды;

в) в сфере водоотведения: прием и транспортировка сточных вод:

В случае если регулируемая организация осуществляет свою деятельность с использованием нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, она обязана вести учет по регулируемым видам деятельности раздельно по каждой системе.

Вместе с тем, учетная политика административного истца не содержит механизма распределения общеэксплуатационных затрат по видам деятельности, в силу чего определить экономически обоснованные расходы по данным статьям не представляется возможным.

В соответствии с. 22 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

6

В представленных административным истцом материалах отсутствуют договоры на осуществление эксплуатации сетей водоснабжения на период регулирования, заключенные по результатам закупочных процедур в порядке Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем заявленные административным истцом по данной статье затраты отклонены как экономически необоснованные.

Представители административного ответчика региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО10 (до перерыва), ФИО11 (после перерыва), действующие в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с требованиями административного искового заявления не согласились, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо АО «<данные изъяты>» с административным исковым заявлением в части несогласия административного истца об учете при установлении тарифа на транспортировку холодной воды только одной ставки тарифа не согласно, в отношении иных доводов административного иска позиция не представлена ввиду отсутствия взаимосвязи с деятельностью ООО «Инженерные сети - Оргстекло».

Представитель заинтересованного лица АО «<данные изъяты>» - ФИО12, участвующая в судебном заседании до перерыва и действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы письменной позиции, приобщенной к материалам дела, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО7, полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку права и законные интересы административного истца нарушены не были, обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 (статьи 208 - 217.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность оспариваемых положений, при этом не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного истца на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых принимаются нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (части 7 и 8 статьи 213 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 апреля 2022 года №1124-О обратил внимание, что при рассмотрении конкретного дела, в отличие от дел, рассматриваемых в порядке абстрактного нормоконтроля, суд в установленной юрисдикционной процедуре разрешает затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе положений соответствующего нормативного акта, устанавливает и (или) исследует фактические обстоятельства.

Из материалов административного дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Инженерные сети - Оргстекло» является транзитной организацией и осуществляет деятельность в сфере забора, очистки и распространения воды.

Судом установлено, что Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.09.2021 № 33/7 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН [номер]) [адрес] тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]» для ООО «<данные изъяты>» были установлены:

- пунктом 2 - долгосрочные параметры регулирования в сфере холодного водоснабжения (транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]) на период [дата];

- пунктом 3 - тарифы на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] с календарной разбивкой на долгосрочный период регулирования [дата].

Решением РСТ Нижегородской области от 18.11.2022 № 46/140 «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 сентября 2021 г. № 33/7 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН [номер]) [адрес] тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]» в Решение РСТ Нижегородской области № 33/7 были внесены изменения.

Следовательно, оспариваемые решения РСТ Нижегородской области применяются в отношении Общества, при этом Общество, оказывающее услуги в сфере забора, очистки и распространения воды, является субъектом отношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом, и полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «<данные изъяты>» на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемые документы являются нормативными правовыми актами, так как обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этими решениями.

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.09.2021 года №33/7 включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 20.10.2021 №17962-516-033/7 и опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» 25.10.2021 (www.pravda-nn.ru).

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 18.11.2022 №46/140 включено в реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 18.11.2022 №21503-516-046/140 и опубликовано в сетевом издании газеты «Нижегородская правда» 22 ноября 2022 года (www.pravda-nn.ru).

Проанализировав нормы Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» во взаимосвязи с положениями Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», статьи 38 Устава Нижегородской области, статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», статей 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая выписки из протоколов заседаний Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на которых принимался оспариваемый акт, суд приходит к выводу о том, что решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30.09.2021 №33/7 и от 18.11.2022 №46/140, являющиеся нормативными правовыми актами органа исполнительной власти Нижегородской области, приняты как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, а также к процедуре их принятия.

По данным основаниям вышеуказанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

Проверив оспариваемые решения на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Инженерные сети - Оргстекло» осуществляет деятельность в сфере забора, очистки и распределения воды.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ деятельность по транспортировке воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности.

Таким образом, деятельность ООО «Инженерные сети - Оргстекло» по транспортировке питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес], осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

В целях реализации положений Закона о водоснабжении и водоотведении в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 года принято постановление №406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Согласно п. 29 Основ ценообразования № 406 тарифы на транспортировку холодной воды устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема оказываемых услуг.

В соответствии с п. 24 Основ ценообразования № 406 необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 30 Основ ценообразования № 406 установлены методы, используемые при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения: - метод экономически обоснованных расходов (затрат); - метод доходности инвестированного капитала; - метод индексации; - метод сравнения аналогов.

Выбор метода регулирования тарифов согласно п. 31 Основ ценообразования № 406 осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 37(1), 53, 55 и 75 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Так, согласно п. 75 Основ ценообразования № 406, при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

При установлении тарифов на транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод метод индексации применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.

Согласно п. 1 Решения РСТ Нижегородской области № 33/7 от 30.09.2021 тарифы в сфере холодного водоснабжения (транспортировка питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]) для ООО «<данные изъяты>» на [дата] установлены методом индексации.

ООО «Инженерные сети - Оргстекло» осуществляет деятельность по транспортировке питьевой воды в зоне деятельности гарантирующей организации Акционерного общества «<данные изъяты>» (далее – АО «<данные изъяты>», гарантирующая организация), протяженность сетей холодного водоснабжения, эксплуатируемая Обществом, превышает 48 км.

Таким образом, на основании критериев, установленных п. 75 Основ ценообразования № 406, органом регулирования тарифов обоснованно осуществлен выбор метода регулирования тарифов в отношении ООО «<данные изъяты>» как метод индексации.

Согласно пп. 74 -75 Основ ценообразования № 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся (п. 79 Основ ценообразования № 406):

а) базовый уровень операционных расходов;

б) индекс эффективности операционных расходов;

в) нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.);

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с п. 58 - 65 Основ ценообразования № 406, согласно которым текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

При определении операционных расходов на год долгосрочного периода регулирования, не вошедший в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования [номер].

Согласно п. 45 Методических указаний № 1746-э операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пп. 17 - 26 Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)).

Операционные расходы на второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования рассчитываются по соответствующей формуле.

Неподконтрольные расходы регулируемой организации включают в себя (п. 49 Методических указаний № 1746-э):

1) расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

2) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах, установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов;

3) расходы на арендную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 29 настоящих Методических указаний;

4) расходы по сомнительным долгам для гарантирующей организации в размере не более 2 процентов от необходимой валовой выручки, относимой на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования;

5) экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и рассчитанную в соответствии с пунктами 53 - 60 настоящих Методических указаний;

6) расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией в размере, определенном органом регулирования тарифов исходя из стоимости мероприятий по реконструкции и модернизации, текущему и капитальному ремонту таких сетей;

7) расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов;

8) расходы на концессионную плату;

9) расходы концессионера на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на водопроводные сети и насосные станции, канализационные сети, канализационные насосные станции в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в размере фактически понесенных расходов на уплату государственной пошлины за совершение соответствующих действий;

10) расходы на реагенты. Расходы на приобретение электрической энергии (мощности), тепловой энергии, топлива, других видов энергетических ресурсов и холодной воды, определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду (п. 48 Основ ценообразования № 406).

Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с п. 77 Основ ценообразования № 406.

В целях обоснования заявленных расходов регулируемая организация при подаче заявления на установление тарифов прикладывает расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (п.п. «е» п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения № 406, орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования № 406 и Методическими указаниями № 1746-э не подтверждена.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что:

1. необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых ей для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования;

2. при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым относятся базовый уровень операционных расходов, уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии;

3. базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования рассчитывается с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии Методическими указаниями № 1746-э;

4. орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Частью 12 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 18 Основ ценообразования № 406 регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) по регулируемым видам деятельности, в том числе по виду деятельности «транспортировка воды, включая распределение воды».

До [дата] Общество обязано было вести раздельный учет доходов и расходов по виду деятельности «транспортировка воды, включая распределение воды» в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат» (далее – Порядок ведения раздельного учета затрат № 22/пр).

В соответствии с п. 10 Порядка ведения раздельного учета затрат № 22/пр данные раздельного учета затрат, представляемые регулируемыми организациями в органы регулирования тарифов, должны обеспечивать раскрытие информации по следующим статьям в соответствии с Основами ценообразования: 1) производственные расходы; 2) ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; 3) административные расходы; 4) сбытовые расходы гарантирующих организаций; 5) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 6) расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных п. 44 Основ ценообразования № 406; 7) расходы, связанные с уплатой налогов и сборов; 8) нормативная прибыль.

Согласно п. 2 Порядка ведения раздельного учета затрат № 22/пр ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о затратах организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по осуществляемым видам деятельности, централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, и другим критериям, установленным настоящим Порядком.

Раздельный учет осуществляется регулируемыми организациями в отношении фактических объемов затрат регулируемой организации (п. 3 Порядка ведения раздельного учета № 22/пр).

Оказание услуг по транспортировке питьевой воды является для Общества одним из основных видов деятельности.

Учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с Учетной политикой ООО «<данные изъяты>», утвержденной приказом генерального директора от [дата] [номер]/П (далее – Учетная политика).

Установлено, что ООО «<данные изъяты>» не ведет раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Фактически сбор затрат на производство осуществляется в целом по всем видам деятельности, а в целях тарифного регулирования распределяется Обществом в процентном отношении по видам деятельности.

Анализируя отдельные статьи затрат, суд приходит к следующим выводам.

Относительно расходов на приобретение и хранение материалов.

В соответствии с Экспертным заключением № [номер], тарифной заявкой ООО «<данные изъяты>» и материалами тарифного дела на транспортировку питьевой воды ООО «<данные изъяты>» [адрес] на [дата]. установлено, что Обществом в составе тарифной заявки на данный период заявлены плановые расходы на приобретение материалов и их хранение в следующем размере: - [дата] – 256,45 тыс. руб.; - [дата] – 266,18 тыс. руб.

В составе необходимой валовой выручки при утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата], РСТ Нижегородской области расходы на приобретение материалов и их хранение учтены не были.

В составе материалов тарифного дела ООО «<данные изъяты>» были представлены следующие документы:

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам [номер], [номер], [номер], [номер] [дата] (стр<данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].);

- счет-фактуры на приобретение сырья и материалов за [дата] (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].).

На основании представленных оборотно-сальдовых ведомостей за [дата] невозможно определить фактические расходы на материалы, которые отнесены в бухгалтерском учете Общества к виду деятельности - транспортировка питьевой воды и соотнести их с конкретными первичными документами.

Счета-фактуры, представленные Обществом в материалах тарифного дела, не могут подтвердить произведенные ООО «<данные изъяты>» расходы в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие отпуск на производство приобретенных согласно данным счетов-фактур товарно-материальных ценностей и последующее их списание для осуществления деятельности – транспортировка питьевой воды (требование-накладная формы № М-11, накладная на отпуск материалов на сторону формы № М-15, лимитно-заборная карта формы № М-8, акт списания материалов и др. документы).

Каких-либо документов, обосновывающих списание товарно-материальных ценностей для деятельности - транспортировка питьевой воды (обоснованность произведенных расходов), Общество не представило.

В частности, не представлены первичные документы (акт расхода материалов, отчет об использовании материалов, акт списания материалов и др. документы (информация), подтверждающие обоснованность списания МПЗ), на основании которых списаны материалы.

Таким образом, фактическим расходам ООО «<данные изъяты>» на приобретение материалов и их хранение в размере 24,42 тыс. руб. за [дата] и 98,65 тыс. руб. за [дата] не может быть дана оценка на предмет их достоверности и обоснованности.

Согласно п. 50 Основ ценообразования № 406 расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

Согласно п. 33 Методических указаний № 1746-э, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них и использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с п. 22, 23 Основ ценообразования № 406, п. 16 Методических указаний № 1746-э.

В материалах тарифного дела не представлены документы, обосновывающие плановые расходы ООО «<данные изъяты>»:

- не представлены перечень материалов с экономически обоснованным объемом потребления материалов и оборудования и расчетные цены на материалы и оборудование, не представлены копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, не представлены контракты, запросы котировок и сведения о проводимых торгах, подтверждающих планируемые Обществом расходы на сумму 256,45 тыс. руб. на 2021 год и 266,18 тыс. руб. на 2022 год.

Согласно п. 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения № 406, орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

ООО «<данные изъяты>» не представлен расчет плановых расходов на материалы, расчетные цены на материалы и оборудование, экономически обоснованный объем материалов и оборудования, не представлены копии договоров (с приложениями) о поставке материалов.

Таким образом, с учетом непредоставления документов, позволяющих оценить экономическую обоснованность плановых расходов, РСТ Нижегородской области обоснованно не учтены расходы на приобретение материалов и их хранение в составе операционных расходов на 2021 год.

Размер расходов ООО «<данные изъяты>», включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата], в части включения расходов на приобретение материалов и их хранение, является экономически обоснованным.

Относительно расходов на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем

В соответствии с Экспертным заключением № [номер], тарифной заявкой ООО «<данные изъяты>» и материалами тарифного дела на транспортировку питьевой воды ООО «<данные изъяты>» [адрес] на [дата] установлено, что Обществом в составе тарифной заявки на данный период заявлены плановые расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем, в следующем размере:

- [дата] – 399,88 тыс. руб.;

- [дата] – 415,88 тыс. руб.

В составе необходимой валовой выручки при утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата], РСТ Нижегородской области расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем, учтены не были.

В составе материалов тарифного дела ООО «<данные изъяты>» были представлены следующие документы:

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам [номер], [номер], [дата] год (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата]);

- расшифровка статей п. [номер] Производственные расходы. Расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, связанные с эксплуатацией централизованных систем, либо объектов в составе таких систем. Оплата услуг организ. коммун. комплекса за [дата]. (01.01 – 30.04) по транспортировке питьевой воды и сточных вод (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата]

- копия договора [номер] от [дата], заключенного с ИП ФИО13 (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].);

- акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) [номер] от [дата], справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) [номер] от [дата] (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].);

- копии счет-фактур, актов на оказание услуг спецтехники за [дата] (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].), в том числе:

• счет-фактура [номер] от [дата] ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по очистке колодца [номер] на водопроводе речной воды (кадастровый [номер]) на сумму 10 000,00 руб. (без учета НДС);

• счет-фактура [номер] от [дата], акт [номер] от [дата] ИП ФИО14 на оказание услуг экскаватора с доставкой на сумму 9 800,00 руб. (без НДС);

• акт [номер] от [дата] ИП ФИО15 на оказание транспортных услуг (услуг экскаватора) на сумму 32 000,00 руб. (без НДС);

• акт [номер] от [дата] ИП ФИО15 на оказание транспортных услуг (услуг экскаватора) на сумму 50 000,00 руб. (без НДС);

• акт [номер] от [дата] ИП ФИО16 на оказание услуг экскаватора согласно путевого листа [номер] от [дата] на сумму 16 000,00 руб. (без НДС), путевой лист [номер] от [дата];

• акт [номер] от [дата] ИП ФИО17 на оказание услуг экскаватора по раскопке при ремонте водопровода ПВХ Ду 400 южнее [адрес] [дата] по рапорту б/н от [дата] на сумму 15 400,00 руб. (без НДС), сменный рапорт от [дата];

- копии счет-фактур, актов на оказание услуг спецтехники за [дата] (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата]), в том числе:

• акт выполненных работ [номер] от [дата] ИП ФИО18 на оказание услуг экскаватора по раскопке при ремонте водопровода ПВХ (кадастровый [номер]) ду 300 юго-западнее корпуса 29 на сумму 14 400,00 руб. (без НДС), сменный рапорт от [дата]

На основании представленных оборотно-сальдовых ведомостей за 2020 год невозможно определить фактические расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем, которые отнесены в бухгалтерском учете Общества к виду деятельности - транспортировка питьевой воды.

Согласно п. 1.1 Договора [номер] от [дата] с ИП ФИО13 (Подрядчик) обязуется выполнить монтажные работы на Объекте ООО «<данные изъяты>» (Заказчик) по адресу: [адрес], колодцы [номер] и [номер], объект – водопроводы ПВХ кадастровый [номер].

Стоимость работ согласно п. 2.1 Договора [номер] от [дата] составляет 261 300,00 руб.

Органом регулирования при формировании статьи затрат «Расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем» на [дата] не учтены расходы по Договору [номер] от [дата] с ИП ФИО13 с пояснением, что в материалах тарифного дела не была представлена информация о проведении закупочных процедур при заключении данного договора для нужд Общества с целью реализации положений Федерального закона от [дата] [номер]- ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, РСТ Нижегородской области указывает, что мероприятия по установке нового оборудования носят инвестиционный характер и учитываются при формировании тарифов в рамках утвержденной инвестиционной программы.

Так мероприятия по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов осуществляются за счет инвестиционных программ в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 416-ФЗ.

Текущие расходы на транспортировку воды включают эксплуатационные затраты, такие как поддержание работоспособности существующих сетей, оплата электроэнергии для подъема и перекачки воды и т.д.

Строительство (монтаж) новых колодцев является инвестицией в развитие системы, а не текущими расходами, соответственно, такие мероприятий должны проводиться за счет инвестиционной программы, а не за счет операционных расходов организации.

Таким образом, РСТ Нижегородской области при формировании статьи затрат «Расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем» на 2021 год, обоснованно не учтены расходы по Договору [номер] от [дата] с ИП ФИО13

Органом регулирования тарифов при формировании статьи затрат «Расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем» на 2021 год не учтены расходы на аренду спецтехники ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16 и ИП ФИО17 с пояснением, что в материалах тарифного дела не были представлены договоры с вышеуказанными контрагентами и плановые расчеты.

Проанализировав представленные в материалах дела документы, обосновывающие фактические затраты на оказание услуг спецтехники за [дата], отмечается следующее:

1. В представленной в материалах тарифного дела счет-фактуре [номер] от [дата] ООО «<данные изъяты>» указана услуга - очистка колодца [номер] на водопроводе речной воды (кадастровый [номер]) на сумму 10 000,00 руб. (без учета НДС). В составе имущества, участвующего в процессе оказания услуг по транспортировке питьевой воды, отсутствует присоединенная сеть к корпусу [номер] от водопровода речной воды (кадастровый [номер]), в связи с чем, расходы на очистку колодца [номер] на водопроводе речной воды не относятся к расходам на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес], и не должны учитываться при формировании НВВ на 2021 для ООО «<данные изъяты>»;

2. В связи с отсутствием договоров на оказание услуг специализированной техники, заключенных с ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16 и ИП ФИО17, отсутствует возможность оценить стоимость одного машино-часа, указанную в счет-фактурах и актах, и минимальную продолжительность предоставления спецтехники;

3. Не представлены оформленные путевые листы, в которых должны быть проставлены отметки о фактически отработанном времени спецтехники, в части услуг спецтехники ИП ФИО14, ИП ФИО15;

4. Представлен путевой лист [номер] от [дата] ИП ФИО16, согласно которому услуги экскаватора JCB-160 оказывались при копке траншеи на водоводе ЖРВ-2 в 30 м. восточнее колодца 659;

5. Представлен Сменный рапорт б/н от [дата] ИП ФИО17, согласно которому услуги экскаватора погрузчика JCB оказывались при раскопке и ремонте водопровода ПХВ Ду 400 южнее [адрес];

6. Представлен Сменный рапорт б/н от [дата] ИП ФИО18, согласно которому услуги экскаватора погрузчика JCB оказывались при раскопке и ремонте водопровода ПВХ (кадастровый [номер]) ду 300 юго-западнее корпуса 29;

7. Исходя из представленной ООО «<данные изъяты>» оборотно-сальдовой ведомости по счету [дата] год невозможно подтвердить факт принятия к учету затрат на транспортные услуги (услуги экскаватора) ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16 и ИП ФИО17

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и применяет источники информации о ценах, перечисленные в приоритетном порядке в п. 22 Основ ценообразования № 406.

В материалах тарифного дела ООО «<данные изъяты>» не представлены расчеты плановых расходов на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем, на 2021 в размере 399,88 тыс. руб., на 2022 год в размере 415,88 тыс. руб., не представлена информация о плановом объеме услуг на 2021-2022 годы, не приведено его экономическое обоснование, отсутствует информация о плановых ценах на указанные услуги.

При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (п. 23 Основ ценообразования № 406).

В силу п. 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения № 406 орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования № 406 и Методическими указаниями № 1746-э не подтверждена.

Расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем» на 2021 год должны включаться в операционные расходы регулируемой организации, оказывающей услуги по транспортировке воды, при условии их экономического обоснования и документального подтверждения, с предоставлением в тарифной заявке копий первичных документов

Поскольку ООО «<данные изъяты>» в обоснование фактических расходов на оказание услуг спецтехники за 2020 год представило только копии счет-фактур и актов ИП ФИО14, копии актов ИП ФИО15, не представив при этом:

- договоры на оказание услуг спецтехники с этими контрагентами;

- оформленные путевые листы или иные документы, содержащие данные об использовании спецтехники (время эксплуатации, объем работ);

- подтверждение учета данных расходов в бухгалтерском учете Общества,

то из НВВ эти расходы в соответствии с п. 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения № 406 правомерно были исключены РСТ Нижегородской области как не подтвержденные обосновывающими документами.

Относительно прочих административных расходов.

В состав статьи затрат «Прочие административные расходы» Обществом включены фактические расходы канцелярские товары, на бензин, на журналы, расходы на прочие материалы и прочие расходы. Как указано ООО «<данные изъяты>» фактические прочие административные расходы, относящиеся к виду деятельности «Транспортировка питьевой воды», составляют 15% от суммы поставки.

Как указано в Экспертном заключении РСТ Нижегородской области № [номер] «в связи с отсутствием в учетной политике организации механизма распределения общеэксплутационных затрат по видам деятельности, определить экономически обоснованные расходы по данной статье не представляется возможным».

Между тем, Обществом в материалах тарифного дела не представлен расчет плановых прочих административных расходов, ООО «<данные изъяты>» для обоснования расходов по данной статье затрат были представлены товарные накладные, счетфактуры и иные документы за [дата], при этом указывалось, что на вид деятельности «Транспортировка питьевой воды» относится 15 % расходов, относящихся к прочим административным расходам.

Обществом не представлено обоснование применяемого порядка распределения данных расходов на планируемый период регулирования по видам регулируемых тарифов организации, порядок распределения общеэксплуатационных расходов по видам деятельности в Учетной политике не определен, в связи с чем отсутствует возможность определения сумм прочих административных расходов, фактически уплаченных Обществом по виду деятельности «Транспортировка питьевой воды».

Согласно п. 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения № 406, орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Таким образом, поскольку Обществом не представлено доказательств ведения раздельного учета по статье «Прочие административные расходы», с учетом непредоставления документов, позволяющих оценить экономическую обоснованность плановых и фактических расходов, РСТ Нижегородской области обоснованно не учтены прочие административные расходы в составе операционных расходов на 2021 год.

Размер расходов ООО «<данные изъяты>», включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата], в части прочих административных расходов является экономически обоснованным.

Относительно расходов на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 65 Основ ценообразования № 406, неподконтрольные расходы включают в себя расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами государственного регулирования тарифов, и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов деятельности (п. 49 Основ ценообразования № 406).

Административным истцом заявлены расходы на компенсацию потерь при транспортировке питьевой воды, поступающей из централизованной системы водоснабжения АО «<данные изъяты>» [адрес], состоящие из 2-х составляющих за потребление воды и содержание систем холодного водоснабжения.

В соответствии с Экспертным заключением № [номер], Дополнением к экспертному заключению № [номер], тарифной заявкой ООО «<данные изъяты>» и материалами тарифного дела на транспортировку питьевой воды ООО «<данные изъяты>» [адрес] на [дата] установлено, что Обществом в составе тарифной заявки на данный период заявлены плановые расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в следующем размере:

- [дата] – 12 223,12 тыс. руб. (с учетом НДС), 10 185,93 тыс. руб. (без учета НДС);

- [дата] – 15 188,52 тыс. руб. (с учетом НДС), 12 657,10 тыс. руб. (без учета НДС).

В соответствии с Экспертным заключением № [номер], тарифной заявкой ООО «<данные изъяты>» и материалами тарифного дела на транспортировку питьевой воды ООО «<данные изъяты>» [адрес] на 2023-2024 гг. установлено, что Обществом в составе тарифной заявки на данный период заявлены плановые расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в следующем размере: - 2023 год – 5 479,56 тыс. руб.

В составе необходимой валовой выручки при утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата], РСТ Нижегородской области расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, учтены в следующем размере:

- с [дата] по [дата] – 301,38 тыс. руб.;

- [дата] – 1 228,01 тыс. руб.;

- [дата] – 1 366,38 тыс. руб.

В составе материалов тарифного дела ООО «<данные изъяты>» для расчета тарифа на [дата] были представлены ряд документов, в том числе представлен Договор (типовой) [номер] по транспортировке питьевой воды, заключенный между АО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

Согласно пункту 1 типового договора по транспортировке питьевой воды Транзитная организация, эксплуатирующее водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений в них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечить транспортировку холодной (питьевой) воды.

Пунктом 4 типового договора по транспортировке питьевой установлена величина мощности (нагрузки), в пределах которой транзитная организация принимает на себя обязательства обеспечить транспортировку холодной (питьевой) воды, которая составляет 17,413583 м 3 /час.

В Приложении [номер] к типовому договору по транспортировке питьевой воды представлены Сведения о максимальной величине мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводной сети абонентов Организации ВКХ. Датой начала транспортировки холодной (питьевой) воды устанавливается с [дата] (п. 7 типового договора по транспортировке питьевой). Оплата по настоящему договору уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке, определенных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 8 типового договора по транспортировке питьевой).

В Балансе водоснабжения (транспортировка питьевой воды) [дата] г. Обществом заявлены следующие объёмы потерь воды при ее транспортировке: - факт за период с [дата] по [дата] – 199,523 тыс. куб. м.; - план на [дата] – 121,13 тыс. куб. м.; - план на [дата] – 121,13 тыс. куб. м.

Органом тарифного регулирования скорректирован объем потерь в сетях в соответствии с Методическими указания по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденными приказом Минстроя России от [дата] [номер]/пр, в связи с чем потери воды на утверждены РСТ Нижегородской области на уровне: - с [дата] по [дата] – 7,35 тыс. куб. м.; - с [дата] по [дата] – 29,41 тыс. куб. м.

Согласно п. 48 Основ ценообразования № 406 расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Цены (тарифы) на холодную воду на период регулирования определены на основании решения РСТ Нижегородской области от [дата] [номер] (в редакции решения от [дата] [номер]) для АО «<данные изъяты>» [адрес] в следующем размере:

• с [дата] по [дата] - ставка платы за потребление холодной воды – 40,99 руб./м3 ; - ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения – 45,29693 тыс. руб./м3 в час;

• с [дата] по [дата] - ставка платы за потребление холодной воды – 40,99 руб./м3 ; - ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения – 45,29693 тыс. руб./м3 в час;

• с [дата] по [дата] - ставка платы за потребление холодной воды – 42,52 руб./м3 ; - ставка платы за содержание системы холодного водоснабжения – 45,29693 тыс. руб./м3 в час.

Обществом представлен Расчет стоимости потерь ООО «<данные изъяты>», согласно которому плановые расходы на компенсацию потерь при транспортировке питьевой воды определены исходя их двухставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, установленных для АО «<данные изъяты>».

Согласно представленного счета [номер] от [дата] за май 2021 года, стоимость содержания системы холодного водоснабжения за май 2021 года для ООО «<данные изъяты>» определена исходя из мощности 13,463589 м3 /час, которая не совпадает с величиной мощности (нагрузки), указанной в п. 4 типового договора по транспортировке питьевой воды и в приложении [номер] к типовому договору по транспортировке питьевой воды (17,413583 м3 /час).

Как верно отмечает РСТ Нижегородской области в Дополнении к экспертному заключению № в-182, в представленном проекте договора на транспортировку питьевой воды с гарантирующей организацией не отражены годовые объемы потерь воды и мощности при транспортировке по сетям организации, приобретаемые ООО «<данные изъяты>» в установленном порядке. Сам договор на транспортировку на данный момент не подписан транспортировщиком. Отдельный договор на покупку холодной воды в целях компенсации потерь с гарантирующей организацией, который предусматривает порядок оплаты потерь по ставкам двухсуточного тарифа в том числе объема мощности, не заключался.

В связи с отсутствием договора на покупку холодной воды в целях компенсации потерь с гарантирующей организацией, отсутствия первичных учетных документов на покупку потерь воды, выводы органа регулирования тарифов о невозможности учесть объем мощности, заявленный организацией, а также определить экономически обоснованный объём для расчета затрат на содержание систем холодного водоснабжения представляются верными.

РСТ Нижегородской области обоснованно определен объем расходов на потери исходя из расчетных объемов потерь в м3 и соответствующей цены на воду, установленной для АО «<данные изъяты>» решением РСТ Нижегородской области от [дата] [номер].

Органом тарифного регулирования Нижегородской области учтен объем потерь питьевой воды в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами регулирования в размере 29,41 тыс. м3, что является обоснованным. Обществом не представлен расчет стоимости потерь ООО «<данные изъяты>» на 2023 год.

Кроме того, в каждом месяце периода [дата] оплата по ставке тарифа за содержание централизованной системы водоснабжения производится исходя из разного размера подключенной нагрузки, который не совпадает с мощностью (нагрузкой) водопроводных сетей и сооружений, указанной в Договоре [номер] по транспортировке питьевой воды.

Согласно п. 48 Основ ценообразования № 48 расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Цены (тарифы) на холодную воду на период регулирования определены на основании решения РСТ Нижегородской области от [дата] [номер] (в редакции решения от [дата] [номер]) для АО «<данные изъяты>» [адрес] с учетом проведенной государственной экспертизы при корректировке тарифов на 2023 год.

Размер расходов ООО «<данные изъяты>», включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата], в части расходов на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, является экономически обоснованным.

Относительно расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного и цехового персонала.

В соответствии с Экспертным заключением № [номер], Дополнением к экспертному заключению № [номер], тарифной заявкой ООО «<данные изъяты>» и материалами тарифного дела на транспортировку питьевой воды ООО «<данные изъяты>» [адрес] на [дата] установлено, что Обществом в составе тарифной заявки на данный период заявлены плановые расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного и цехового персонала в следующем размере:

- с [дата] по [дата] – фонд оплаты труда 4 293,10 тыс. руб., отчисления на социальные нужды 1 296,52 тыс. руб., численность 18 чел.;

- с [дата] по [дата] – фонд оплаты труда 4 464,82 тыс. руб., отчисления на социальные нужды 1 348,42 тыс. руб., численность 18 чел.

В составе необходимой валовой выручки при утверждении тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на [дата], РСТ Нижегородской области расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного и цехового персонала учтены в следующем размере:

- с [дата] по [дата] – фонд оплаты труда 1 080,61 тыс. руб., отчисления на социальные нужды 326,34 тыс. руб.; численность 12 чел.;

- на 2021 год (при определение базового уровня операционных расходов на период регулирования) – фонд оплаты труда 4 322,44 тыс. руб., отчисления на социальные нужды 1 305,38 тыс. руб., численность 12 чел.

В составе материалов тарифного дела ООО «<данные изъяты>» были представлены следующие документы:

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам [номер] за [дата] (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].);

- Положение об оплате труда. Расчет численности ООО «<данные изъяты>» (стр. <данные изъяты> по расчету тарифов на транспортировку сточных вод, транспортировку питьевой воды на [дата].);

- Свод по заработной плате ООО «<данные изъяты>» с распределением по видам деятельности организации (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды на [дата]);

- Приложение [номер] Расходы на оплату труда в целом по регулируемым видам деятельности (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды на [дата]); - Приложение [дата] Расходы на оплату труда в разрезе регулируемых видов деятельности (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды на [дата]); - Нормативный расчет численности работников ООО «<данные изъяты>» по транспортировке питьевой воды (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды на [дата]);

- Копия Приказа [номер] от [дата] О внесении изменений в штатное расписание ООО «<данные изъяты>» (приложение [номер] Штатное расписание на [дата]) (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды на [дата]);

- Копия статистической отчетности «Сведения о численности и заработной плате работников» (форма П-4) за [дата] и январь-июнь [дата] (помесячно и ежегодно) (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды на [дата]);

- Анализ зарплаты по сотрудникам; оборотно-сальдовая ведомость по сч. [номер] сч[номер]; сч. [номер] за [дата] Штатные сотрудники на [дата] (стр. <данные изъяты> дополнительные документы для рассмотрения тарифа на транспортировку питьевой воды [дата])

Согласно п. 52 Основ ценообразования [номер] при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями [номер]-э с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно п. 17 Методическими указаниями [номер]-э при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

Согласно представленному штатному расписанию от [дата], количество персонала структурного подразделения «Участок водоснабжения и водоотведения» составляет 23 шт. ед., в том числе:

- начальник участка – 1 шт. ед.;

- матер смены – 6 шт. ед.;

- машинист насосных установок – 16 шт. ед.

При этом, разделение персонала по видам деятельности, входящим в участок водоснабжения и водоотведения (транспортировка питьевой воды, транспортировка сточных вод, транспортировка технической воды) в штатном расписании отсутствует.

При этом отсутствует возможность выделить в фактических расходах на оплату труда по участку водоснабжения и водоотведения за [дата] (оборотно-сальдовая ведомость по счету [дата] год) фактические расходы на оплату труда по виду деятельности – транспортировка питьевой воды, так как в представленной оборотно-сальдовой ведомости по счету [дата] год указаны расходы на оплату труда в целом по участку водоснабжения и водоотведения по «Основной номенклатурной группе».

Как указывает РСТ Нижегородской области в Дополнении к экспертному заключению № в-182, в представленной Учетной политике Общества и действующем плане счетов бухгалтерского учета не указан порядок отнесения и распределения затрат к номенклатурной группе «Основная номенклатурная группа».

ООО «<данные изъяты>» представлен Свод зарплаты ООО «<данные изъяты>» и распределения по видам услуг, согласно которому установлено, что распределение расходов на оплату труда участка водоснабжения и водоотведения по видам деятельности «Транспортировка питьевой воды», «Транспортировка сточных вод» и «Транспортировка технической воды», Обществом осуществляется с применением соответствующих долей от расходов на оплату труда участка водоснабжения и водоотведения:

- расходы на оплату труда по виду деятельности «Транспортировка питьевой воды» составляют 49 %;

- расходы на оплату труда по виду деятельности «Транспортировка сточных вод» составляют 45 %;

- расходы на оплату труда по виду деятельности «Транспортировка технической воды» составляют 6 %.

При этом, в представленных материалах тарифного дела ООО «<данные изъяты>» отсутствуют пояснения и расчеты вышеуказанных процентов, в связи с чем распределение расходов на оплату труда по видам деятельности участка водоснабжения и водоотведения Общества в соответствии с процентами, указанными в Своде зарплаты ООО «<данные изъяты>» и распределения по видам услуг, не может быть признано экономически обоснованным.

Определением суда от [дата] по делу назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос:

- является ли экономически обоснованным размер расходов ООО <данные изъяты>», включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] [адрес] на период с [дата] по [дата]?

Проведение судебной экспертизы поручить экспертам Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»: ФИО2, ФИО3, ФИО4 (адрес: [адрес]).

Экспертами Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» подготовлено экспертное заключение от [дата] согласно которому, размер расходов ООО «<данные изъяты>», включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес] на период с [дата] по [дата] не является экономически обоснованным в части включения следующих расходов:

- расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем (по мнению экспертов, документально подтвержденными можно признать расходы на оказание услуг спецтехники за [дата] ИП ФИО16 и ИП ФИО17, так как в отсутствие договоров были представлены иные документы, позволяющие определить время эксплуатации спецтехники для подтверждения понесенных расходов и однозначно отнести оказанные услуги к услугам по транспортировке питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]. По мнению экспертов, размер экономически обоснованных расходов на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в составе таких систем, на период с [дата] по [дата] составляет 8 258,20 руб. ((16 000,00 руб. + 15 400,00 руб.) * 1,052 / 4). При определение базового уровня операционных расходов на период регулирования сумма затрат в годовом выражении составит – 33,03 тыс. руб.);

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного и цехового персонала (экспертами выявлено несоответствие расчета РСТ Нижегородской области нормативной численности производственного персонала положениям Типовых норм № 154/пр, исходя из возложенных задач, режимов работы, применяемых технологий, специфики деятельности хозяйствующего субъекта и определения нормативного количества штатных единиц работников с учетом применения методов интерполяции и экстраполяции. Расчет производственного персонала организаций водопроводно-канализационного хозяйства следует производить исходя из количественных и качественных характеристик обслуживаемых объектов водоснабжения и установленного режима (сменности) работы персонала с учетом норм и положений Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденным Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, и иными нормативно-правовыми актами в сфере охраны труда и ТК РФ. Экспертами проведен расчет нормативной численности производственных рабочих и вспомогательной службы ООО ФИО24» в соответствии с Типовыми нормами № 154/пр.

По мнению экспертов, размер экономически обоснованных расходов на оплату труда основного производственного персонала должен быть определен исходя из нормативной численности персонала – 15 чел., среднемесячной заработной платы 1 работника – 30 935,20 руб. в мес.

Таким образом, экономически обоснованный размер фонда оплаты труда основного производственного персонала составляет:

- на период с [дата] по [дата] составляет 1 073,28 тыс. руб., что на 7,33 тыс. руб. меньше, чем включено в НВВ на соответствующий период;

- при определении базового уровня операционных расходов на период регулирования сумма затрат в годовом выражении составит – 4 293,10 тыс. руб., что на 29,34 тыс. руб. меньше, чем включено в НВВ на соответствующий период);

- расходы на текущий и капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем (РСТ Нижегородской области учтены расходы на ремонт в составе НВВ на период с [дата] по [дата] на 0,61 тыс. руб. больше, а в годовом выражении на 2,45 тыс. руб. больше экономически обоснованного размера);

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала (Обществом не представлено обоснование применяемого порядка распределения расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административноуправленческого персонала на планируемый период регулирования по видам регулируемых тарифов организации, не определен порядок распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности в Учетной политике, в связи с чем отсутствует возможность определения сумм расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, фактически уплаченных Обществом по виду деятельности «Транспортировка питьевой воды». С учетом отсутствия возможности выделить фактические расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала за предыдущие периоды, относящиеся к виду деятельности «Транспортировка питьевой воды», Эксперты указывают на возможность определения плановых расходов на оплату труда руководителей, специалистов и служащих исходя из их нормативной численности по соответствующему виду деятельности. Таким образом, экономически обоснованный размер отчислений на социальные нужды АУП составляет: - на период с [дата] по [дата] – 112,22 тыс. руб., что на 112,22 тыс. руб. больше, чем включено в НВВ на соответствующий период; - при определении базового уровня операционных расходов на период регулирования сумма затрат в годовом выражении составит – 448,87 тыс. руб., что на 448,87 тыс. руб. больше, чем включено в НВВ на соответствующий период);

- корректировка плановой необходимой валовой выручки в связи со степенью исполнения регулируемой организацией обязательств по реализации производственной программы при не достижении утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованной системы водоснабжения;

- корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2021 год;

- расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату.

Между тем, суд полагает возможным согласиться с доводами административного ответчика о том, что при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение активов к соответствующей амортизационной группе определяется органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1.

Так, пунктом 44 Основ ценообразования расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом.

Пунктом 43 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что максимальные сроки полезного использования арендуемого Обществом имущества, установленные Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, истекли.

Инвестиционная программа у административного истца, являющегося регулируемой организацией, отсутствует.

В отсутствие инвестиционной программой регулируемой организации, экономическая обоснованность заявленных данной организацией затрат не подтверждена, данные, что в результате переоценки основных средств соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации, также отсутствуют, в связи с чем расчет РСТ Нижегородской области в указанной части суд находит верным.

На основании ходатайства административного ответчика в судебном заседании посредством организации видео-конференц связи допрошены эксперты ФИО2, ФИО23 и ФИО4, подготовившие заключение.

Из пояснений экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, следует что, несмотря на наличие вывода об экономической необоснованности размера расходов ООО «Инженерные сети – Оргстекло», включенных органом регулирования в НВВ, из содержания экспертного заключения, пояснений экспертов следует, что речь в данном случае идет о том, что в результате корректировки экспертов по статье затрат отклонение от принятых органом регулирования расходов составляет менее 1%, не оказывает существенного влияния на НВВ организации и величину тарифа, в связи с чем затраты, учтенные по такой статье органом регулирования, могут быть признаны экономически обоснованными.

Доводы ООО «<данные изъяты>» относительно занижения органом регулирования величины экономически обоснованных расходов по спорным статьям затрат экспертами не подтверждаются.

При таких обстоятельствах, оспариваемые тарифные решения не ущемляют прав и законных интересов Общества.

Исходя из искового заявления и вопроса, поставленного судом перед экспертами, для ответа на поставленный судом вопрос экспертами проведена проверка экономической обоснованности размера расходов, включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]:

- материалов административного дела №3а-263/2025,

- материалов тарифного дела.

В оспариваемых Решениях РСТ Нижегородской области указаны размеры расходов по статьям затрат, в том числе по статьям затрат, экономическую обоснованность которых необходимо было определить экспертам в рамках поставленного перед ними вопроса, включенных в НВВ при расчете тарифов на транспортировку питьевой воды.

Заключение комиссии экспертов ООО «Экспертный центр» ФИО2, ФИО3, ФИО4 от [дата] составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФЗ №73-ФЗ от [дата]; методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции РФ, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 20.12.2002 №346; является ясным и полным, выводы экспертов носят категорический характер и не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения экспертов у суда отсутствуют.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения назначенной судом экспертизы и подготовленному экспертами, отвечающими установленным законодательством требованиям, предъявляемым к экспертам, а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется.

Давая оценку экспертному заключению в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами, суд находит указанное экспертное заключение полным, обоснованным и мотивированным, а данные экспертом пояснения и ответы на вопросы - обоснованными и исчерпывающими.

Поскольку согласно пояснениям экспертов о том, что в результате корректировки экспертов по статье затрат отклонение от принятых органом регулирования расходов составляет менее 1%, не оказывает существенного влияния на НВВ организации и величину тарифа, а затраты, учтенные по такой статье органом регулирования, могут быть признаны экономически обоснованными, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов административного истца, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Инженерные сети – Оргстекло» о признании недействующими решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 33/7 от 30 сентября 2021 года «Об установлении ООО «<данные изъяты>» [адрес], тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]» в части установления тарифа с [дата] и решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области №46/140 от 18 ноября 2022 года «О внесении изменений в решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 30 сентября 2021 года №33/7 Об установлении ООО «<данные изъяты>» [адрес], тарифов на транспортировку питьевой воды с использованием водопроводных сетей, находящихся на территории [адрес]» в части установления тарифа [дата] - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда                               Е.М.Калынова